Домой  

Цель
Задачи
Механзмы реализации проекта
       мониторинг
       пилотный проект
       информирование общественности
Устойчивость проекта

Цель:

  •        Превращение населенных пунктов Азербайджана, Армении и Грузии в более безопасные, здоровые, пригодные для жизни, устойчиво развивающиеся места обитания;
  •        предотвращение загрязнения компонентов биосферы, соблюдение надлежащей интенсивности использования экосистем и сохранения био- и ландшафтного разнообразия окружающей города природной среды;
  •        сохранение глобальной окружающей среды и повышение качества жизни в населенных пунктах через устойчивые структуры производства и потребления, а также устойчивые модели городского транспорта;
  •        сохранение специфики и многообразия больших и малых городов в качестве центров, обеспечивающих экономическое развитие и социальный, культурный, духовный и научный прогресс в целях укрепления демократии, солидарности и сотрудничества между нашими народами.
             Предполагается на примере двух городов в каждой стране осуществить пилотный проект по разработке предложений к формированию и реализации Местных повесток 21, нацеленых на переориентацию этих городов к устойчивому развитию. Пилотный проект позволит апробировать полученные результаты и распространить приобретенный опыт для других населенных пунктов региона, создаст условия для дальнейшего вовлечения всех секторов общества в глобальный процесс переориентации к УР, предотвращения деградации ОС, восстановления целостности экосистем, оздоровления населения и улучшения социальной и экологической ситуации региона в целом.
              Основные элементы проекта непосредственно соотносятся с вопросами:
    - активизации регионального сотрудничества по вопросам ОС,
    - поиска и реализации рациональных решений по конкретным, актуальным для всего региона экологическим проблемам,
    - вовлечения в активное сотрудничество заинтересованных групп населения, а также лиц и организаций, ответственных за решение экологических проблем,
    - конкретных действий, направленных на оздоровление окружающей среды,
    - стимулирования участия общественности в процесс принятия решений по вопросам, касающимся охраны окружающей среды,
    - повышения информированности населения в сфере охраны окружающей среды, экологического образования и содействия формированию экологически ориентированной ментальности граждан,
    - усовершенствования экологического законодательства,
    - взаимосвязанной проблематики окружающей среды и здравоохранения.
              В процесс реализации проекта будут вовлечены местные НПО, местные органы самоуправления и госструктуры, имеющие отношение к вопросам охраны окружающей среды.

             Еще в советский период в регионе Южного Кавказа сложилась весьма неблагоприятная экологическая ситуация, наиболее остро проявляющаяся на территориях городских агломераций, в целом вокруг крупных населенных пунктов. Большие и малые города стали основными источниками загрязнения окружающей среды, деградации природных экосистем. В переходный период, с одной стороны, значительно снизились объемы промышленных сбросов и выбросов, твердых отходов в силу закрытия или простаивания многих производств, с другой - сложившийся экономический, а точнее системный кризис усугубил целый ряд имеющихся экологических проблем, более того, создал новые. Сформировавшийся комплекс социальных и экологических проблем негативно отразился на состоянии здоровья населения - возросли заболеваемость туберкулезом, болезнями сердечно-сосудистой системы и др., в некоторых районах восстановилась малярия, резко снизилась рождаемость и повысилась смертность.
              В настоящее время можно говорить о стабилизации социально-экономической ситуации и даже о некотором экономическом росте. Важно, чтобы эти процессы сопровождались не дальнейшим ухудшением, а улучшением экологических характеристик, чтобы начинающиеся процессы восстановления и развития происходили в соответствии с принципами устойчивости, при гармоничном сочетании экономических, социальных и экологических приоритетов.
             Страны Южного Кавказа (Армения, Азербайджан, Грузия ) присоединились практически ко всем решениям Всемирных конференций ООН по аспектам рассматриваемой проблемы от Саммита в Рио (1992) до Саммита в Иоганнесбурге (2002), в том числе глобальных форумов, посвященных устойчивому развитию городов городов: Habitat II (Стамбул, 1996), Habitat III (Нью-Йорк, 2001). Некоторая работа на национальном уровне в области переориентации к УР в странах региона выполняется. Однако полностью отсутствует деятельноть на уровне местных общин, в сфере разработки и имплементации Местных повесток дня-21 (Local Agenda-21, LA-21), в частности на уровне городов. Совершенно не информирована общественность по решениям всемирных саммитов по данному вопросу и взятых странами обязательств.
              Вместе с тем уже в итоговых документах Всемирной конференции по окружающей среде и развитию в Рио придается особое значение "Инициативам местных властей в поддержку Повестки дня на 21-й век" и укреплению роли НПО и местных общин в этом процессе. Подтверждены эти приоритеты и в Плане действий Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоганнесбурге, и в Декларации тысячелетия. Можно утверждать также, что в настоящее время в международной практике, особенно в ряде европейских стран, накоплен значительный позитивный опыт по разработке и реализации LA-21 на уровне больших и малых городов.
             НПО-участники проекта имеют опыт совместного сотрудничества в сфере проблематики устойчивого развития. Так, представители неправительственных организаций Азербайджана, Армении и Грузии 17-18 мая 2002г. в Ереване на региональным семинаре "Обмен опытом по подготовке к Всемирному Саммиту по Устойчивому Развитию", организованном для стран Южного Кавказа Национальным комитетом UNEP Армении и РЭЦ Кавказа, при поддержке "Совета Земли", UNDP и UNEP, обсудили комплекс существующих региональных проблем. Было отмечено углубление и расширение экологических проблем, ухудшение экологической ситуации, подтверждены актуальность и необходимость всестороннего регионального сотрудничества и разработаны предложения по расширению дальнейшей деятельности для создания основ регионального сотрудничества в целях реализации принципов устойчивого развития.
             Участники проекта, представители неправительственных организаций, вовлечены в работу, организованную РЭЦ Кавказ по подготовке Предложений по переходу к УР 12 стран, охваченных деятельностью РЭЦ - ов и в разработку Основных принципов и подходов концепции устойчивого развития региона Южного Кавказа. Последний документ (на английском и русском языках) был представлен на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Иоганнесбурге (август-сентябрь 2002).
             В составе всех трех НПО имеются квалифицированные специалисты в сфере устойчивого развития, а также профессионалы, имеющие опыт деятельности по всем тем конкретным вопросам, которые указаны в задачах, механизмах реализации и плане действий проекта.
             Миссия организации-лидера, зафиксированная в уставе, заключается именно в популяризации принципов и идей устойчивого развития, содействии разработке и реализиции концепций и программ УР на локальном, национальном и региональном уровнях. Вся деятельность организации за 1995-2003гг. осуществлялась в указанном направлении.

    Задачи:

  •          Мониторинг состояния городов в свете принципов устойчивого развития с акцентом на проблемы:
    - неустойчивых ресурсо- и энергоемких структур производства и потребления, неустойчивых моделей городского транспорта;
    - деградации компонентов окружающей среды, влияния этих процессов на здоровье населения и возросшей уязвимости поселений к стихийным бедствиям;
    - бездомности, роста нищеты, безработицы, социальной изоляции как факторов, усугубляющих природоохранные и здравоохранные проблемы;
    - неустойчивых демографических изменений, включая изменения в структуре и распределении населения, с уделением первоочередного внимания тенденции к трудовой миграции и чрезмерной концентрации населения в столицах;
    - неадекватных ресурсов, недостаточности базовой инфраструктуры и услуг, отсутствия адекватного планирования устойчивого развития урбанизированных территорий.
             Мониторинг соответствующих правительственных и неправительственных систем управления, программ, проектов, оценочных докладов и др., непосредственно связанных с проблемой переориентации городов к развитию в русле устойчивости.
             Разработка в каждой стране по одному пилотному проекту "Местные повестки дня на 21 век", т.к., хотя проблемы, связанные с населенными пунктами, имеют глобальный характер, однако страны и регионы сталкиваются и со специфическими проблемами, требующими специфических решений. Мы признаем необходимость активизации наших усилий и сотрудничества в целях улучшения условий жизни в больших и малых городах на Южном Кавказе, где сложилось особенно тяжелое положение в силу наличия переходного периода и вооруженных конфликтов в регионе.
             Повышение уровня информированности местных органов самоуправления, основных групп населения, с учетом их специфик, и общественности в целом по вопросам устойчивого развития городов.
             Содействие социальному партнерству НПО, местных органов самоуправления, местных общин, госструктур, уполномоченных в сферах охраны природы, градостроительства и территориального управления, в целях устойчивого развития больших и малых городов.
             Содействие социальному партнерству в целях УР на региональном уровне.
             Подготовка единого пакета предложений на Киев 2003 на основе полученных результатов по проекту.

    Механизмы реализации:
    Мониторинг:

  •          Создание группы экспертов по проблематике устойчивого развития, способной обеспечить:
    - выбор критериев устойчивого развития городов;
    - совместимость всей базы нормативно-правовых документов на национальном и региональном уровне с учетом международного опыта.
  •          Проведение социологических опросов среди основных групп населения выбранных городов (сотрудники местных органов самоуправления, представители местных НПО, бизнес-сектора, научных сотрудников, ВУЗ-ов, наиболее уязвимых групп населения, масс-медиа) по выявлению основных проблем и препятствий на пути переориентации к учтойчивому развитию.
  •          Мониторинг и анализ имеющихся документов на правительственном и неправительственном уровне.

    Пилотный проект:

  •          Выбрать два сравнительно небольших города в областях города в каждой республике, где будет осуществляться пилотный проект.
             Предварительный выбор уже осуществлен:
             В Азербайджане -города Нефтчала и Бильгя;
             В Армении -города Раздан и Чаренцаван;
             В Грузии -города Поти и Ахалцихе.
  •          Договориться с властями этих городов и местных НПО об участии в проекте (в ряде случаев предварительные договоренности уже достигнуты). Создать пилотные группы по работе в рамках проекта.
  •          Проанализировать имеющиеся программы, планы социально-экономического развития городов и другие документы, имеющие отношение к проблеме устойчивого развития.
  •          Основываясь на результатах социологических опросов и экспертных оценок, обрисовать реальное положение в городах, выявить общие проблемы (степень благоустроенности территорий с экологической точки зрения, доступности надежного жилья, основных коммунальных услуг, систем здравоохранения и др.)
  •          Базируясь на результатах проведенных комплексных анализов социально-экономической и экологической ситуации в городах в контексте устойчивого развития и международном опыте в сфере Местных повесток дня на 21 век (опыт Финляндии, Великобритании, Румынии, Австралии и др.) в сотрудничестве с местными экспертами и представителями МОУ, региональными представительствми соответствующих гос. структур подготовить:
      1) Модельное руководство по Местным повесткам дня - 21 для городов с приложением нижеследующих международных документов, имеющих прямое отношение к рассматриваемой проблеме:
    - Декларация Рио и главы 26 - 28 Повестки дня на 21-й век /Конференция ООН по окружающей среде и развитию ,Рио-де Жанейро,1992/
    - Хартия "Города Европы на пути к устойчивому развитию" / "Ольборгская Хартия", Европейская конференция по устойчивому развитию больших и малых городов Европы, Дания, 1994/,
    - Стамбульская декларация, Повестка дня Habitat-II / Конференция ООН по населенным пунктам, Стамбул, 1996/,
    - Декларация о городах и населенных пунктах в новом тысячелетии /Спец.сессия Ген.Ассамблеии ООН, Нью-Йорк, 2001/,
    - Декларация тысячелетия (краткая версия с акцентом на цели тысячелетия) /Саммит тысячелетия, Нью-Йорк, сентябрь, 2001/,
    - Политическая декларация и соответствующие пункты Плана имплементации Всемирного саммита по устойчивому развитию /Йоганнесбург, август - сентябрь 2002/, а также примеры партнерских инициатив по устойчивому развитию городов, одобренных Саммитом.
      2) Предложения по разработке и имплементации Местных повесток дня -21 для данных, включенных в проект, городов.
      3) Предложения к усовершенствованию национального законодательства и соответствующих подзаконных актов в рассматриваемой сфере, в частности, в области экономических механизмов экологически ориентированной деятельности.
  •          Организация и проведение конкретных акций с привлечением заинтересованных групп населения по благоустройству территорий общественного назначения (очистка, расширение зеленых зон, очистка прибрежных зон водоемов и т.п.).
  •          Проведение конкурсов по "лучшей практике" в сфере экологически ориентированных технологий, благоустроенных территорий и т.п.

    Информирование общественности:

  •          Издание следующих материалов:
    - обобщенных результатов проведенного комплексного мониторинга,
    - результатов конкурсов по "лучшей практике",
    - разработанного в ходе проекта Модельного руководства по Местным Повесткам дня -21,
    - разработанных конкретных рекомендаций по Местным Повесткам дня - 21для городов, охваченных данным пилотным проектом.
  •          Размещение информационных материалов на Web-site, в соответствующих региональных и международных электронных бюллетенях, распространение по электронной почте среди сети НПО Южного Кавказа и ННГ.
  •          Проведение семинара с ассоциациями местных органов самоуправления внутри стран.
  •          Проведение регионального семинара с участием местных разработчиков и МОУ для обмена наработанным опытом в сфере Местных повесток дня -21 в рамках правовой системы каждой страны.
  •          Работа с масс-медиа как в процессе проекта, так и по результатам проекта (интервью, пресс-конференции и т.п.).

    Устойчивость проекта:
             Реализация данного проекта направлена на подготовку Методологического руководства (модельного) по разработке и имплементации Местных повесток дня - 21 для населенных пунктов региона. Данное обстоятельство, а также осуществление пилотного проекта на примере конкретных городов создают условия для широкого использования этих результатов как на национальном, так и региональном уровне. Привлечение к реализации проекта местных общин и органов самоуправления непосредственно на всех этапах работы, приведет к формированию групп специалистов и активистов, которые в дальнейшем продолжат начатую деятельность как в плане разработки программ по УР так и в плане их реализации.
             В целом, итоговые материалы, подготовленные в ходе реализации проекта, обеспечат возможность разработки и имплементации конкретных планов действий для перехода городов региона Южного Кавказа к устойчивому развитию и привлечению необходимых инвестиций в данную сферу.